索引号: 000014348/2018-01134 文种: 通知
发布机构: 体彩世界杯竞猜 文号: 天政发〔2018〕149号
发布日期: 2018-05-08 成文日期: 2018-05-07
信息名称: 体彩世界杯竞猜 关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》的通知

体彩世界杯竞猜 关于印发《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、各单位,省市驻天有关单位: 

  现将《深入开展转变作风改善发展环境建设年活动工作方案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。 

    

    

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  201857 

    

  深入开展转变作风改善发展环境建设年活动工作方案 

    

  按照市委、市政府和县委“转变作风改善发展环境建设年”活动安排部署和省政府《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》精神,对照目前存在的“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种“病相”,紧扣政治、责任、效率、便民、求实五个关键词,按照政府系统唱主角、打头阵、作表率的要求,对行为之垢进行一次拉网式的大排查、大检修、大扫除,切实提高办事效率和服务质量,以作风转变推动发展环境改善,以发展环境改善促进经济社会高质量发展,现制定如下工作方案。 

  一、进一步转变作风 

  (一)旗帜鲜明讲政治。围绕着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题,按照讲政治的要求,严格遵守政治纪律和政治规矩,提高政治站位,结合各自实际,自觉查找整改在理想信念、政治品格、纪律作风等方面的差距和不足,不折不扣落实好中央决策部署及省委省政府、市委市政府和县委工作安排,以攻坚克难的工作实绩坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求,严格落实主体责任,严防政府部门机关党建灯下黑,注重层层传导压力,全面提高基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。 

  (二)提升专业能力和工作本领。围绕着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题,持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想,结合脱贫攻坚、全域生态文明建设、产业转型升级、保障和改善民生等重点工作落实,学习履行岗位职责所需的各种知识,切实提升分析问题、研究问题、解决问题的能力,成为胜任本职工作的行家里手。运用俯身抬头工作法,立足全县工作大局,自觉谋划发展、推动工作,着力解决问题、服务群众。转变思想观念,调整精神状态,摆脱传统路径依赖,倡导改革创新,沿用好办法、改进老办法、探索新办法,让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工作的最大惯例 

  (三)尽职尽责尽心尽力。围绕着力解决履职担当不够、敷衍塞责等问题,按照讲实干的要求,增强战略思维,善观大势,谋全局、干实事。从严从实从细开展工作,按照低调务实、精准做实、专业扎实的工作标准,踏踏实实、一丝不苟地抓好任务落实,坚决避免表态多调门高、行动少落实差的现象,确保中央及省委、市委、县委各项决策部署落地见效。 

  (四)杜绝官僚主义、形式主义。围绕着力解决官僚主义、衙门作风、搞形式、不求实效等问题,深入践行为民服务的根本宗旨,推进重点工作落地见效。对服务对象热情相待、周到服务;群众上访或媒体记者采访,依规接访、诚恳对待,先接问题、再作分析,当面能断、即时结办,当场难断、承诺快办,严禁生硬冰冷、盛气凌人、粗鲁对待,杜绝庸、懒、散、慢、拖、绕、推等行为。反对花拳绣腿的形式主义,不求哗众取宠的轰动效应,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,不成立没有推进落实力的议事协调机构,坚决治理工作落实二传手现象,不搞选择性执行,不搞变通、走形式。 

  (五)健全责任落实体系。围绕着力解决推诿扯皮、行政效能低下等问题,健全完善权力清单制度,建立政府权力总台账,规范政府各部门权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度,对职责范围内的事项,制定务实管用的措施,建立工作台账,一项一项抓出成效。 

  (六)严禁弄虚作假。围绕着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、走过场图形式、弄虚作假等问题,严肃纪律规矩。调查研究不搞蜻蜓点水式调研、钦差式调研、被调研”“嫌贫爱富式调研,不搞被调研专业户、被调研专业企业。汇报工作、反映情况、上报数据时,不得谎报、虚报、瞒报、漏报,反对报喜不报忧、报功不报过。在迎接调研、督查、巡察、检查时,不得对现场刻意布置、改变环境,掩盖真实情况。 

  (七)扎实开展扶贫领域作风专项治理。落实好中央确定的脱贫攻坚作风建设年各项任务,扎扎实实开展脱贫攻坚领域的作风整治,重点解决在贫困人口精准识别和退出中弄虚作假、优亲厚友、谋取不正当利益,在扶贫项目实施中以权谋私、利益输送、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职,以及贪污侵占、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题,重点解决落实扶贫政策上有政策、下有对策,搞数字脱贫、虚假脱贫,脱贫攻坚政策制定脱离实际、不接地气,缺乏针对性和操作性,局限于简单的走访式”“慰问式”“救济式扶贫,长效扶贫力度不够等问题,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。主要负责同志亲力亲为,集中力量解决工作作风不扎实的突出问题,把作风虚火降下来,让脱贫工作硬起来。 

  (八)开展走百企访千商问万民大走访活动。5月份起集中两个月时间,围绕全县重点产业培育、企业生产经营、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境治理、民生保障等领域的重点工作和热点难点问题,组织干部深入到困难大、矛盾多、情况复杂、群众意见多、自然条件差、工作基础差的地方和企业走访调研,采取座谈讨论、问卷调查、设立咨询服务热线等方式,广泛征求企业、客商和群众对政府部门作风方面的意见,面对面听取社会各界特别是企业对政府部门的建议,帮助企业排查生产经营中的实际困难和项目推进中的具体问题,深入了解群众在医疗、保险、入学、养老、住房、就业以及困难救助等方面急需解决的现实问题,对征求的意见建议、群众和企业反映的问题,建立清单,拉条挂账,解方程式,强力整改,集中解决一批企业反映强烈、群众反响集中、社会高度关注的问题。 

  二、进一步优化服务环境 

  (一)深化简政放权激发市场活力。全面承接落实国务院和省、市政府取消下放调整审批事项,加强培训指导,提高承接能力。推行证照分离改革试点,巩固扩大多证合一等商事制度改革成果,进一步放宽市场主体经营场所登记条件。按照同一事项、同一名称、同一标准、同一编码的要求,加快推进行政许可标准化。推进综合行政执法改革,落实双随机一公开制度,加快统一的信用信息平台建设。(责任单位:县审改办、县政府办公室、县发改局、县工商局,县政府相关部门,各乡镇人民政府) 

  (二)加快推行四办改革。按照群众和企业到政府办事最多跑一次的理念和目标,依托政务大厅、惠民大厅、互联网+政务服务和大数据平台推行四办改革,完成全县统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台建设,实现政务服务网闭环运行,彻底打破信息孤岛2018年底前,政务服务事项全面实行一窗办,县上80%以上政务服务事项实现一网通办。(责任单位:县政府办公室、县审改办,县政府各部门,各乡镇人民政府 

  (三)推进政务服务标准化建设。支持政务大厅提升标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理,健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。严格审批时限,超承诺时限一分钟也要启动问责程序。选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,充实到服务窗口,加强经常化业务培训。进一步优化政务服务,创新政务服务方式,通过网上晒成绩单等形式,倒逼部门转变作风、提高效率。(责任单位:县政府办公室、县审改办、县发改局,县政府相关部门,各乡镇人民政府 

  (四)完善涉企政策和beplay世界杯投注 机制。利用实体政务大厅、惠民大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,加大政府信息数据开放力度。(责任单位:县政府各部门,各乡镇人民政府 

  (五)加大对非公企业的联系帮扶力度。落实领导干部联系服务非公有制企业制度,定期组织企业座谈和走访,帮助解决企业实际困难。县政府有关部门、县工商联、行业协会商会等要主动及时了解经济困难企业的需求,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。(责任单位:县非公办、县政府办公室,县政府相关部门,各乡镇人民政府 

  三、进一步优化政策环境 

  (一)严格执行全省优化发展环境条例。根据省上制定的优化发展环境条例,进一步明确各乡镇人民政府、行业部门等主体的权责,确保发展环境建设工作有法可依。(责任单位:县非公办、县政府法制办,各乡镇人民政府) 

  (二)完善构建新型政商关系的制度措施。根据省市制定的构建”“新型政商关系的实施意见,制定贯彻落实意见,明确政商交往的正面清单负面清单畅通政企沟通渠道,倡导各级政府及其工作人员树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。(责任单位:县工商联、县非公办,各乡镇人民政府) 

  (三)加强产业政策引导服务。严格执行省上修订的新增产业的禁止和限制目录,进一步明确全县重点发展产业领域,聚焦市场主体普遍关心的重点问题,分行业研究出台促进产业转型发展的政策。推动构建全县统一权威的政策发布平台,统筹发布产业发展政策和企业扶持政策。(责任单位:县发改局、县工信局、县财政局,各乡镇人民政府) 

  (四)完善人才引进和培育机制。落实好《关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施》,鼓励设立人才引进发展资金,实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程。对于引进急需紧缺人才要适当降低引进人才准入门槛,部分急需紧缺专业学历条件由“双一流建设高校”大学本科降低为“全日制一本院校大学本科”,用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引人才。鼓励用人单位按国家和省市规定为外籍高层次人才建立补充养老保险。支持和鼓励企业上市,对已具备上市条件的企业,引导其尽快启动上市计划;对上市条件尚不具备、但有上市意愿的企业,推动其进行股份制改造,为企业上市融资奠定基础。(责任单位:县人社局、县工信局、县教育局、县科技局、县财政局、县国资局,各乡镇人民政府) 

  四、进一步优化投资环境 

  (一)抓好项目建设和招商引资。强化项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用,坚持招大引强、选商选资,着力引进农产品精深加工、文化旅游、生态环保等产业项目,加强招商引资项目后续服务,提高项目履约率和资金到位率。推进投资项目并联审批、在线审批效率,力促项目及早落地见效。加大民间投资示范项目推介力度,规范实施PPP项目,激发民间资本投资活力,加速补齐基础设施短板。持续推介基础设施和公用事业等重点领域政府和社会资本合作(PPP)项目。(责任单位:县发改局、县住建局、县招商局、县财政局、县国资局,各乡镇人民政府) 

  (二)不断拓展民间资本投资领域。全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施。加快推出一批棚户区改造等示范项目。(责任单位:县发改局、县财政局、县住建局、县国资局、县工商局,各乡镇人民政府) 

  (三)推进利用外商投资。除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外,统一内外资企业业务牌照和资质申请的标准和时限,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。推行外资企业一窗受理改革,借助兰洽会”“文博会”“凉州文化论坛”“中国·河西走廊有机葡萄美酒节等平台,积极吸引外商投资。(责任单位:县商务局、县文广局、县工商局、县国土局、县招商局,各乡镇人民政府) 

  (四)持续深化商事制度改革。推进一照一码营业执照在各领域互认互通,使营业执照成为企业唯一的身份证,统一社会信用代码成为企业的身份代码。动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。大幅缩短商标注册周期。推行证照分离,简化办证许可环节,着力解决企业办照容易办证难的问题。全面落实双告知制度,实施企业登记全程电子化,进一步放宽企业名称登记条件。完善市场主体退出机制,推进企业简易注销改革。探索工商登记全程电子化办理方式,实现行政办理人员与企业申请人零见面。(责任单位:县工商局,各乡镇人民政府) 

  (五)切实降低企业税费负担。全面落实各项减税降费措施,探索制定进一步降低五险一金措施。严格执行税收优惠政策,做到应减即减、应免尽免。减少政府定价管理的涉企经营服务性收费,进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。完善涉企收费目录清单和公示制度,持续做好涉企收费专项检查,严肃查处各类违法违规收费行为。处理好外商投资企业土地使用费征收问题。(责任单位:县财政局、县国税局、县地税局、县发改局,各乡镇人民政府) 

  (六)规范企业用能等成本。落实电价改革、直购电交易等改革措施,进一步降低企业用电特别是新增负荷用电成本。降低非居民天然气销售价格,稳步推进农业水价综合改革。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,鼓励新产业、新业态利用低效存量土地,落实好物流行业建设用地有关支持政策。(责任单位:县发改局、县工信局、县国土局,各乡镇人民政府 

  (七)改善企业融资条件。鼓励金融机构创新金融产品、制定实施信贷业务尽职免责制度。建立、健全企业上市培育机制,用好贫困县企业上市绿色通道政策,扶持有条件的民营企业挂牌上市。鼓励和支持符合条件的地方法人金融机构、非金融企业发行绿色、三农、小微等专项债券融通资金,鼓励民营企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据和集合债券等方式依法募集资金。及时充实我县政策性担保公司资本金,扩大担保比例,强化担保机构对中小微企业的扶持力度。落实《甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》,推动基金向县内所有金融机构开放,不断扩大基金覆盖面。依托《武威市政银险担合作小额贷款风险补偿办法》,鼓励金融机构直接参与、支持小微企业发展,形成政府+银行+保险+企业模式。持续推动银税互动,促进小微企业发展。(责任单位:县金融办、人行体彩世界杯竞猜 支行、县财政局、县工信局、县工商局、县地税局、县国税局,各乡镇人民政府) 

  五、进一步优化市场环境 

  (一)完善诚信监管体系。健全全县公共信用信息服务平台,并与全国、全省、全市平台实现互联互通,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托全县公共信用信息服务平台实现红黑名单统一管理和联合惩戒业务协同,探索建立惩罚性巨额赔偿制度,对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制,形成一处失信,处处受限的失信惩戒长效机制。(责任单位:县工商局、县发改局、人行天祝支行,各乡镇人民政府) 

  (二)强化知识产权保护。提高知识产权审查质量和审查效率,为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案提供快速便捷的服务。积极引导专利权质押融资,推动专利保险工作。严格知识产权执法,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,探索建设全县知识产权维权援助体系,营造良好的创新环境。(责任单位:县科技局,各乡镇人民政府) 

  (三)依法加强市场监管。探索建立跨部门、跨领域双随机、一公开监管执法机制,实现市场监管领域全覆盖违法行为零容忍。推进重要商品追溯体系建设,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造公平竞争的市场环境。运用大数据、云计算和信息关联共享等技术手段加强市场监管。(责任单位:县编办、县工商局、县质监局、县商务局、县政府法制办、县食药监局,各乡镇人民政府) 

  六、进一步优化法治环境 

  (一)依法保护企业财产权。认真落实中央及省委关于完善产权保护制度依法保护产权的政策措施,查摆解决在企业产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。(责任单位:县公安局、县商务局、县司法局、县工商局、县质监局、县食药监局,县政府相关部门,各乡镇人民政府 

  (二)依法保护企业自主经营权。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。根据省市统一部署,设立企业维权服务平台。(责任单位:县财政局、县工信局、县民政局、县司法局,县政府相关部门,各乡镇人民政府 

  (三)严格规范公正文明执法。积极推进市场监管领域综合执法改革,对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合,实现综合执法,解决多头监管、重复监管等问题。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度,提升执法水平。建立执法全过程记录制度,确保各环节有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定符合法律法规规定。(责任单位:县编办、县政府法制办、县城管执法局,县政府相关部门,各乡镇人民政府 

  (四)实施政府失信专项清理。分级汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,切实解决政策制定不准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法充分获得政策红利的问题,以及由于用地指标、土地规划等原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题。建立政府工作承诺制,特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,建立落地稽查制度,跟进落实,维护政府信誉。(责任单位:县政府各部门,各乡镇人民政府) 

  七、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立县政府转变作风改善发展环境建设年活动领导小组,县政府主要领导任组长,班子成员任副组长,县政府各部门主要负责人为成员,加强对县政府作风建设年活动的组织领导。领导小组办公室设在县政府办公室,负责领导小组日常工作,县政府办公室主任兼任办公室主任,工作人员从相关部门抽调。各乡镇人民政府、县政府各部门主要负责同志要坚决扛起第一责任人的责任,亲自研究部署和组织推动各项工作,履行主体责任和属地责任,盯住作风不实、影响发展环境的痛点”“堵点”“难点问题,认真研究部署和组织推动本方案确定的工作任务。各责任单位排在第一位的为牵头单位,要牵头细化落实,研究制定配套措施,建立工作台帐、逐项分解、逐件落实,把工作时间计划细化到每一季、每一月、每一天,推动形成横向到边、纵向到底的责任链条。 

  (二)找准查实问题。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现,对照唐仁健省长在省政府第二次全体会议上指出的八种病相,对照李明生市长在市政府第三次全体会议指出的八个方面的问题,对照中央巡视反馈、中央环保督察反馈、省委巡视反馈、审计监督发现、媒体曝光以及上级督查发现的各类问题,聚焦《体彩世界杯竞猜 深入开展转变作风改善发展环境建设年活动实施方案》列举的10类问题,认真开展自查自纠,对号入座,找细找准找实问题,分类列出问题清单。坚持开门纳谏,畅通信访、网络渠道,通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式,全面查找和梳理各自存在的突出问题。通过“12345”便民热线、体彩世界杯竞猜 政府网站县长信箱、信访受理以及网上接受营商环境、民生投诉等收集渠道,梳理一批群众诉求集中、涉及面广的问题,对作风问题大起底,集中研究解决;对因历史原因造成的遗留共性问题,依据有关规定,一事一策,通过民主决策后妥善解决。 

  (三)坚决推进整改。各乡镇人民政府、县政府各部门要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推动党的十八大以来各类问题整改落实的通知》,围绕习近平总书记等党和国家领导人重要指示批示落实情况和贯彻落实党中央重大决策部署情况、2014年中央巡视和2016年中央巡视回头看反馈问题整改落实情况、中央和国家有关部委对生态环境保护领域督查检查发现问题特别是祁连山国家自然保护区生态环境问题整改落实情况、省委巡视和省委省政府、市委市政府各类督查检查发现问题整改落实情况以及自然资源资产离任审计反馈问题和省委第四巡视组反馈问题等重点内容进行整改回头看。各乡镇各部门要围绕查摆出的问题、回头看整改落实情况,建立问题清单和整改台帐,实行挂牌销号,压实整改责任,明确整改时限,细化整改措施,集中时间和力量打攻坚战,确保各类问题整改扎实深入、彻底到位、不留尾巴。 

  (四)提高督查实效。县政府办公室要组成专门督导组,紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效,推动落实到位,确保党中央政令畅通、决策落地生根。督导组既要督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,既发现问题,又结合实际提出改进意见,使督查长牙齿。县政府办公室要对重大决策部署贯彻不力,市委市政府、县委县政府重点工作落实不力,批示事项落实情况不及时上报的,及时提醒预警并视情况问责。督导组要开展经常性、不间断明察暗访和跟踪问效,及时发现查处和通报一批反面典型,点名道姓公开曝光,形成强大震慑力和警示效应,倒逼干部主动担当、主动作为,形成干事创业的良好环境。 

  (五)注重示范带动。要发挥好关键少数头雁效应,坚持一把手抓,抓一把手研究解决影响和制约发展的作风问题,带动和影响各级干部作风转变。县政府班子成员要带头把自己摆进去,带头查、主动改,指导分管部门扎实推进行业领域问题的整治。各乡镇人民政府、各部门主要负责同志要以作则,层层传导压力,逐级压实责任,主动认领任务,抓好本乡镇、本部门、本系统问题整改。充分利用网络、电视、微信等媒体,全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。县级主流媒体要开设专栏,宣传好经验好做法,大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。 

  (六)严肃问责追责。实行最严格的问责追责,坚决曝光突出问题,加大通报问责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对问题多发频发、影响恶劣,特别是损害民营企业和天祝发展环境的部门,从严从快从重问责处理。要坚持问效与问责并举,对工作不在状态、不担当不作为、考核中排位靠后或出现重大失策失误的,既要追究当事人的责任也要追究相关领导的责任,从严从快从重问责处理,真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。 

  (七)健全长效机制。结合整改落实情况,对本乡镇本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,把一些不合时宜的惯例、常规坚决减掉,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系,形成常抓常改的长效机制。